Провалена децентралізація: Хто і чому заблокував найуспішнішу реформу на Закарпатті

Експерт з децентралізації Володимир Феськов, пояснив чому екс-губернатор Закарпаття Геннадій Москаль суперечить сам собі подаючи позов проти рішення Кабміну щодо схвалення Мукачівської ОТГ - інформує Mukachevo.net.

Далі — читайте повний текст автора без змін.

«Закон України «Про місцеві державні адміністрації» не надав державним адміністраціям повноважень робити висновки про конституційність проектів рішень «Про добровільне об’єднання територіальних громад».

«У законі чітко написано, що підставою для створення ОТГ є позитивний висновок обласної державної адміністрації, … Позитивного висновку ОДА (щодо Мукачівської ОТГ – авт.) немає, тому рішення однозначно буде скасоване судом, як незаконне».

Ці дві діаметрально протилежні позиції, належать одній особі, яка волею випадку була головою Закарпатської обласної державної адміністрації. Єдине що в них схоже – це бажання Геннадія Москаля кожного разу виправдати вигідну для нього позицію. А щоб ці позиції виглядали більш значуще, він їх оформлював у вигляді судових позовів.

Першу позицію він оприлюднив в березні 2018 року, після того як відмовився надавати будь який (позитивний чи негативний) висновок шести новоствореним об’єднаним територіальним громадам в Закарпатті. І щоб захистити свою позицію, він звернувся до Верховного Суду з проханням скасувати окремі, невигідні голові ОДА, положення закону про об’єднання. Суд відхилив позов Геннадія Москаля, пояснивши що подібні подання розглядає виключно Конституційний Суд України.

Як кандидату юридичних наук, отримати таку відповідь – ганебно. Адже навіть студент першого курсу юридичного факультету, вміє визначати які за характером справи розглядають існуючі в Україні суди. Однак, це ніяк не зачепило Геннадія Москаля, і очевидно, йому був важливий виключно факт звернення до найвищої судової інстанції, до якої можливо звернутись голові ОДА. А все заради того, щоб переключити увагу суспільства від порушення ним закону про об’єднання (не надаючи жодного висновку шести громадам, він порушував закон), натомість зосередити увагу на малозначимих деталях, розпочати відволікаючу дискусію, «притягнути за вуха» неіснуючі проблеми та, найголовніше, виграти час – і не давати жодних висновків, «допоки суд розглядає подання». Стандартний міліцейський прийом, таких у міліціонера з 30 річним стажем в рукаві багато.

Отримавши відмову Верховного Суду, Геннадій Москаль не став шукати способів оскаржити закон в Конституційному Суді України (адже голова ОДА не може звертатись до цього суду з поданням). Натомість, він обрав нову вигідну для себе позицію: закон про об’єднання – поганий; оскаржити його голова ОДА не може через «правовий тупик»; винна ВРУ, бо непрофесійні закони пише; висновки не надаю, бо вважаю цей обов’язок нікчемним та неврегульованим законодавством.

Треба сказати що про запас, в Геннадія Москаля був ще один трюк. Справа в тім, що Центральна Виборча Комісія призначає перші вибори ОТГ після звернення до неї з ОДА. Цю норму закону про об’єднання голова Закарпатської ОДА теж вважав нікчемною, Тож, навіть якби хтось з новостворених ОТГ отримав позитивний висновок, виборів (як завершального етапу створення ОТГ) без звернення ОДА не було б. А значить не було б і ОТГ. І ця «пастка» стосувалася усіх, крім міст обласного значення, яким в травні 2018 року законом надано право створювати ОТГ без проведення перших виборів, шляхом приєдднання.

Цим вирішили скористатись Мукачево, Лавки, Павшино, Шенборн, Нижній Коропець та Нове Давидково. Шість місяців вони проходили весь процес об’єднання, і не отримавши протягом 10 робочих днів висновку Закарпатської ОДА – продовжили його, створивши Мукачівську об’єднану територіальну громаду, з подальшим зверненням до Верховної Ради України і Кабінету Міністрів України, аби ті визнали їх спроможними, і передбачили в 2019 році прямі відносини Мукачівської об’єднаної територіальної громади з державним бюджетом. Логіка проста: Геннадій Москаль не надавши висновок у визначені строки – порушив закон. Тож нехай вищі над ОДА органи влади дадуть самі раду питанню об’єднання, тоді як ОДА відмовилась розглядати його. В результаті ВРУ ухвалюючи бюджет на 2019 рік визнала Мукачівську ОТГ спроможною, а Кабмін зобов’язала затвердити це розпорядженням. Власне, 5 червня це сталось.

У відповідь, Геннадій Москаль нещодавно звертається до окружного суду міста Києва, щоб скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України. Основним його аргументом є відсутність при створенні Мукачівської ОТГ висновку підписаного головою Закарпатської ОДА, того самого, якого він протягом 10 робочих днів Мукачівській ОТГ не надав. Того самого висновку, щодо якого він рік тому позивався до Верховного Суду, доводячи що адміністрація не вповноважена надавати висновки, це суперечить Конституції України та профільному закону.

І все це не шизофренія, хоч вік поважний в Геннадія Москаля. Це умисна протидія, яка за ці чотири роки відкинула Закарпатську область у розвитку на десяток. І поки кожна із сусідніх областей цього року отримує близько 80 млн гривень субвенції на інфраструктурну сільських територій (як додатковий щорічний стимул від держави до розвитку ОТГ) - Закарпатська область в 2019 році отримає лише 14,5 млн грн. Схоже відставання в попередні роки. І це тільки приклад однієї субвенції.

Загалом, всі області країни щороку користуються перевагами реформи, наповнюючи місцеві бюджети та розвиваючи території. Навіть в регіонах, де відбуваються військові дії, вся влада сконцентрована в руках військово-цивільних адміністрацій, існують обмеження на проведення масових зібрань - утворено 39 ОТГ (16 в Донецькій та 23 в Луганській областях). Закарпатська область 4 рік тупцює на місці і ледь діждала 7му ОТГ. А все тому що голова Геннадій Москаль не міг визначитись: повинна ОДА надавати висновки чи ні. Насправді, це гра на публіку. Реальні ж мотиви полягали в іншому. Допоки в області є необ’єднані громади, місцеві адміністрації контролюють їхні гроші, сільськогосподарські землі та голів. І якщо голова «нечемний», з точки зору адміністрації, то його громада буде мати менше ресурсів/пізніше/в надлишковому порядку. Або, поки люди дорогу не перекриють.

І якщо хтось досі вважає, що за діями (протидією) Москаля була якась довготермінова стратегія, то раджу звернути увагу наскільки він легко набуває певні речі (статуси) і позбувається їх (думаю, навіть Петро Порошенко сьогодні це усвідомив). Мені здається, ця людина переслідує лише свій інтерес та керується власними амбіціями. Ще його можуть цікавити фестивалі. Через це в коридорах Геннадія Москаля називають фестивальним губернатором. Біда лиш в тому, що після фестивалю з ім’ям Геннадій Москаль приходить тяжке похмілля, ціна якого дорого обходиться області. Області про яку екс-голова ОДА вже завтра забуде. Тому Москаля треба було звільнити – невідкладно, і врешті розморозити реформу в Закарпатті.

Нехай так буде!

Нагадаємо, Зеленський звільнив Геннадія Москаля із посади голови ОДА та призначив Івана Дурана в.о. голови

Москаль ОТГ оскарження гальмування
Якщо ви помітили помилку, виділіть необхідний текст і натисніть Ctrl + Enter, щоб повідомити про це редакцію
Автор
(0 оцінок)
Якість матеріалу
(0 оцінок)
Актуальність
(0 оцінок)
1493 перегляди в червні
Я рекомендую
Ніхто ще не рекомендував

Коментарі

Коментарі призначені для обговорення, вияснення цікавих питань. Адміністрація сайту попереджає, що коментарі з використанням ненормативної лексики, пропагандою насилля та образою честі та гідності будуть видалятися.

Суспільство
До служби у справах дітей надійшло повідомлення від адміністрації одного з дошкільних навчальних закладів міста про те, що при обстеженні дитини старшої групи виявлено на обличчі та спині сліди від побиття. Про це інформує Мукачівська міська рада. Зі слів хлопчика, його побив батько. Службою у справах дітей з'ясовано причини та обставини при яких дитина зазнала фізичного насилля. Зі слів матері, батько після розлучення проживає окремо від сім'ї, однак з ді...
Суспільство
Як святкували День міста в Ужгороді у 1993 році показали у мережі. Тоді місту "стукнуло" 1100 років. 26 років минуло, але і сьогодні в такий день можна відчути дух єдності ужгородців у любові до свого міста, що так яскраво проявився у далекому 1993-му. Співи, танці, виставки, дитячі розваги, парад, заключний концерт - і не тільки це в унікальному відео від Тиса Перший:
Суспільство
Колоритне дійство відбудеться в ужгородському скансені вже цими днями. 29 червня 2019 року у Закарпатському музеї народної архітектури та побуту відбудеться День села Вишково, що приурочений до 140-річчя хати із села Вишково, що експонується в музеї. У рамках заходу «Вишківській хижі - 140»: 1. Круглий стіл «З історії та традиційної народної культури угорців Закарпаття». Поч. о 12.00 год. На території музею (поч. 14.00 год.) 2. Культурна програма від фольк...
Суспільство
Блогерка Крістіна Третяк опублікувала чергове кумедне відео про закарпатські "свальби". Літо - сезон весіль. А закарпатці, напевно, люблять ці святкові весільні дні найбільше. Де, як не тут, купа традицій, весела шоу-програма та позитивні емоції. Ужгородська блогерка Крістіна Третяк сьогодні порівняла дві "свальби" - мажорну і просту. Треба ще подумати, що цікавіше: Винник чи "уйко", який грає і на різних інструментах, і на нервах своєї жони. Та що красиві...
Суспільство
База відпочинку в Ужгороді стала фатальним місцем для 6-ти річного хлопчика. Смерть хлопчика набула неабиякого резонансу – ужгородці запевняють, це вже другий смертельний випадок за 2 роки у цьому ж аквапарку. Свідки трагедії кажуть, що дитину, яка потонула, виявили не відразу, адже у басейні було дуже багато людей. Як згодом з’ясували правоохоронці, хлопчик відпочивав у аквапарку без батьків, а наглядала за ним лише його тітка. У ході розслідування правоо...
Суспільство
До восьми років позбавлення волі засуджено ужгородця, який відбуваючи покарання за попередній злочин, незаконно зберігав у тюремній камері канабіс. Наркотичну речовину в’язень отримав від знайомого, який перекинув пакунок з марихуаною через паркан установи виконання покарань. Судом прийнято до уваги, що особа неодноразово притягалася до кримінальної відповідальності за злочини у сфері незаконного обігу наркотиків. Вчинення кримінального правопорушення повт...
Суспільство
В Ужгороді 30 червня до дня молоді пройде фестиваль НOLI Festival of colors. Початок : 18:00 Площа Народна. У програмі: • битви фарбами • конкурси та розваги • гурт Korzo (Ужгород) • гурт Dagger Blade (Ужгород) • DJ Cosmic Rain • фініш велозаїзду Big City Ride • яскравий HOLI-настрій. Організатори: Студентська республіка, Закарпатська ліга КВН, Національна Молодіжна Рада України за підтримки Закарпатської ОДА та Ужгородської міської ради. До уваги: фарби Х...
Суспільство
Представники аквапарку, де вчора втопився 6-річний хлопчик – переконані – їхньої провини в тому, що сталося нема. "Рятувальник якраз обходив територію під час фактично закриття басейну. На крики та вигуки вони одразу з медиком прибігли" - розповідає представник.  Кажуть, правилами закладу, оприлюдненими при вході, встановлено, що за своє життя і безпеку, як і за свої речі – відпочивальники несуть відповідальність самі. Відпочиваючі не бачили як хлопчик то...
Суспільство
Сьогодні, 26 червня, Міжнародний день боротьби із вживанням наркотиків та їх незаконним обігом. Зі свого боку ми докладаємо максимум зусиль, щоб зменшити показник вживання і розповсюдження наркотичних речовин. Навіть профілактичні бесіди з дітьми у навчальних закладах — один із методів застереження підлітків від вчинення непоправної помилки в їх житті. Але тільки завдяки спільним зусиллям можна досягти позитивних результатів у вирішенні глобальної проблеми...
Новини по темі
На Закарпатті вихователі ДНЗ виявили на дитині синці - хлопчик вказав на батька
1100-а річниця: У мережі показали святкування Дня Ужгорода в 1993-му році (ВІДЕО)
В ужгородському скансені відзначать унікальний День села (ФОТО)
Мажорна свальба vs Проста свальба: Нове відео від закарпатської жони (ФОТО, ВІДЕО)
Стало відомо, трагедія з 6-річним хлопчиком не перша в ужгородському аквапарку (ФОТО, ВІДЕО)
Ув'язнений ужгородець зберігав у тюремній камері наркотики
Ужгородців запрошують на традиційний фестиваль “НOLI Festival of colors”(ФОТО)
Вини їхньої немає: Представники акварпарку в Ужгороді прокоментували трагедію з 6-річною дитиною (ВІДЕО)
В Ужгороді відбулася акція приурочена до Міжнародного дня боротьби із наркотиками (ФОТО)
Власники кращих сільських туристичних садиб Закарпаття отримали нагороди (ФОТО)